近年來(lái)，曲阜市不斷創(chuàng)新救助模式，為社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展賦能，在全市率先建立社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)人員與救助對(duì)象“雙承諾”工作機(jī)制，構(gòu)建起具有地方特色的社會(huì)救助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)救助效率、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度“三提升”。2024年，曲阜市被確定為全省社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)單位，曲阜市民政局獲評(píng)全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體。
筑牢制度根基 構(gòu)建“雙承諾”機(jī)制
構(gòu)建“11247”制度框架。以黨建引領(lǐng)為核心、以誠(chéng)信文化為基礎(chǔ)，以社會(huì)救助經(jīng)辦人員與救助對(duì)象“雙承諾”為重點(diǎn)，建立“雙承諾”雙向監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)整合經(jīng)辦人員服務(wù)承諾與救助對(duì)象誠(chéng)信承諾雙重約束，形成覆蓋救助申請(qǐng)受理、經(jīng)辦審核、服務(wù)跟蹤全流程的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)范與申報(bào)誠(chéng)信的雙向提升。
建立“四位一體”支撐體系。即救助經(jīng)辦服務(wù)制度，制定服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化文書，確保依規(guī)審核、動(dòng)態(tài)管理；雙向監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督救助申請(qǐng)經(jīng)辦服務(wù)全流程誠(chéng)信管理；誠(chéng)信申報(bào)管理制度，明確救助對(duì)象信息申報(bào)義務(wù)與責(zé)任；宣傳宣教服務(wù)制度，建立常態(tài)化政策宣講機(jī)制。同時(shí)，配套容缺受理、民主評(píng)議等7項(xiàng)特色程序，覆蓋特殊情形救助場(chǎng)景。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行廣泛調(diào)研，收集一線工作人員和救助對(duì)象的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行深入研究，為制定科學(xué)合理的“雙承諾”機(jī)制提供有力支撐。選取2個(gè)典型鎮(zhèn)街開(kāi)展2個(gè)月試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證機(jī)制可行性，并針對(duì)性解決實(shí)施過(guò)程中的難題。目前已設(shè)立10余處“雙承諾”示范點(diǎn)，充分展示了機(jī)制的運(yùn)行成效與創(chuàng)新亮點(diǎn)。
優(yōu)化服務(wù)流程 強(qiáng)化“雙承諾”應(yīng)用
創(chuàng)新升級(jí)服務(wù)流程。推行“三個(gè)一”服務(wù)模式，創(chuàng)新“一次申請(qǐng)授權(quán)、一次調(diào)查核對(duì)、一次審核確認(rèn)”機(jī)制，做到一次提交、集成辦理、分類救助、應(yīng)救盡救。推廣“濟(jì)時(shí)救”‘碼’上服務(wù)二維碼，14部門38項(xiàng)救助政策掃碼即知，救助對(duì)象信息掃碼即查。設(shè)立“雙承諾”窗口，提升了服務(wù)硬件、環(huán)境與模式，為群眾提供了更加便捷、高效的服務(wù)。
分級(jí)分類精準(zhǔn)救助。發(fā)揮“濟(jì)時(shí)救”兩主動(dòng)三服務(wù)機(jī)制作用，線上與14部門進(jìn)行信息比對(duì)，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)畫像；線下開(kāi)展“主動(dòng)申報(bào)日”幫辦代辦和“鐵腳板”摸排。市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)設(shè)“濟(jì)時(shí)救”救助基金150萬(wàn)元，實(shí)施分級(jí)救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)117人次。年投入430余萬(wàn)元，實(shí)施“濟(jì)時(shí)救——幸福來(lái)敲門”照護(hù)項(xiàng)目，為2700余名孤寡老人上門提供專業(yè)照護(hù)。
深入推行信用體系。將社會(huì)救助對(duì)象納入信用管理等級(jí)評(píng)定范圍，明確激勵(lì)和約束措施，累計(jì)開(kāi)展信用評(píng)定1.6萬(wàn)余人。全市5個(gè)鎮(zhèn)街先行設(shè)立村（居）誠(chéng)信積分兌換超市12個(gè)，以日常“小積分”推進(jìn)誠(chéng)信“大格局”。全市325個(gè)村（社區(qū)）均建立“相約黎明·相伴夕陽(yáng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)志愿者隊(duì)伍約1900人，累計(jì)服務(wù)9540人次。累計(jì)開(kāi)展誠(chéng)信宣講教育210余次，覆蓋1.2萬(wàn)余人次，為困難群眾提供幫辦代辦服務(wù)350余次，夯實(shí)社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)。
檢驗(yàn)實(shí)施成果 彰顯“雙承諾”效能
大數(shù)據(jù)與鐵腳板結(jié)合，精準(zhǔn)救助困難群眾。通過(guò)“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”的方式，對(duì)3.6萬(wàn)條困難群眾數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，主動(dòng)為符合政策條件的困難群眾提供及時(shí)、可感的救助幫扶。對(duì)于特殊困難或突發(fā)急難情形的人員，采取直接公示確認(rèn)、“一事一議”、“個(gè)人信用承諾+村級(jí)民主評(píng)議”等靈活方式，累計(jì)救助58人。強(qiáng)化部門協(xié)同，邀請(qǐng)10多個(gè)部門單位定期舉辦救助政策培訓(xùn)，涵蓋社會(huì)救助、法律援助、應(yīng)急救助、醫(yī)療救助等多個(gè)領(lǐng)域，確保救助工作全面覆蓋。
建立群眾建議征集機(jī)制，提升信訪辦理效率。依托民政綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立“建議征集信箱”，廣泛征集群眾建議，快速受理并反饋辦理結(jié)果。2024年以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展信訪維穩(wěn)問(wèn)題摸底排查2次，受理群眾來(lái)電來(lái)訪16件，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理辦理率達(dá)到100%，確保事事有回應(yīng)，件件有著落。通過(guò)暢通群眾反映問(wèn)題渠道，保持熱線電話高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，為困難群眾答疑解惑。同時(shí)，加強(qiáng)法治信訪宣傳，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)表達(dá)訴求，從源頭上減少信訪問(wèn)題。
“雙承諾”制度簡(jiǎn)化流程，提升救助精準(zhǔn)度。“雙承諾”制度的實(shí)施簡(jiǎn)化了社會(huì)救助的申請(qǐng)和審核流程，減少了不必要的證明材料，減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。通過(guò)建立“信用+救助”雙向激勵(lì)機(jī)制，申請(qǐng)救助群眾誠(chéng)信承諾達(dá)100%。2024年累計(jì)發(fā)放救助資金約1.3億元，精準(zhǔn)覆蓋低保對(duì)象、特困人員、孤兒等9類困難群體2.4萬(wàn)人。通過(guò)“容缺受理+事后核查”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)快速響應(yīng)，成功化解急難個(gè)案87件。“雙承諾”等制度的有效實(shí)施使社會(huì)救助兜底保障更加精準(zhǔn)、更有溫度，切實(shí)提升了救助工作的效率和效果。
