2024年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面貫徹落實關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實開展法治政府建設(shè)各項工作，切實提高依法行政水平，為推動全市應(yīng)急管理工作提供了堅強法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
2024年，曲阜市榮獲山東省“安全生產(chǎn)月”活動優(yōu)秀組織單位，曲阜市應(yīng)急管理局榮獲濟寧市防震減災(zāi)科普講解大賽“優(yōu)秀組織獎”、曲阜市“學(xué)規(guī)尊規(guī)·永葆初心”黨內(nèi)法規(guī)線上知識競賽“優(yōu)秀組織獎”。我局拍攝制作的作品《孔子話安全》榮獲濟寧市第四屆法治動漫（微視頻）三等獎、山東省應(yīng)急安全科普作品征集活動優(yōu)秀作品獎。
(一)落實主體責任，推進法治建設(shè)。
一是強化思想引領(lǐng)。局黨委將憲法、黨內(nèi)法規(guī)、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，舉辦局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書班，交流學(xué)習(xí)心得體會。制定印發(fā)《曲阜市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單》，領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭表率作用，積極學(xué)法用法。通過舉辦黨紀學(xué)習(xí)教育讀書班、召開黨員大會等形式帶動全體干部職工尊法學(xué)法守法用法，切實增強黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力。在局視頻公眾號開辟“天天講安全”專欄，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述等內(nèi)容。
二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人員變化，及時調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，明確我局法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。局黨委堅持將法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，專題研究法治建設(shè)工作3次，與應(yīng)急管理重點工作同謀劃、同部署、同推進。設(shè)立公職律師，納入案件審理委員會，充分發(fā)揮公職律師在重大行政決策、重大案件討論及推進依法行政中的作用。
三是完善制度體系。起草制定市級層面2024年安全生產(chǎn)重點工作清單，修改完善應(yīng)急管理領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，進一步健全政府、部門、企業(yè)的安全責任體系。研究起草基層應(yīng)急預(yù)案編制參考范本30余份，指導(dǎo)修訂鎮(zhèn)街級總體應(yīng)急預(yù)案13份，村居、社區(qū)應(yīng)急處置方案318個，著力建立“1總體+10專項”的鎮(zhèn)街級應(yīng)急預(yù)案體系和“三圖三表一卡一手冊”的村社級應(yīng)急預(yù)案體系。
(二)聚集中心工作，提供法治保障。
一是加強源頭管控。嚴格依法辦理安全生產(chǎn)行政許可事項，規(guī)范受理、審查、決定、送達等各環(huán)節(jié)，把好安全準入關(guān)口。完善實施信用承諾制工作細則，實現(xiàn)安全設(shè)施“三同時”審批事項與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。持續(xù)深化“放管服”改革，不斷提高行政許可審批效能，從證件到期“早告知”、辦理流程“早梳理”、聯(lián)合勘驗“早驗收”三個方面入手，著力打通安全生產(chǎn)行政審批中的難點卡點堵點問題，扎實推進行政許可高效便民工作。
二是深化安全整治。以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為目標，扎實開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動,緊盯重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點裝置設(shè)施，突出特殊作業(yè)、承包商作業(yè)等高危環(huán)節(jié)，強化督導(dǎo)檢查和精準執(zhí)法，累計派出18個檢查組，執(zhí)法人員49人次，檢查企業(yè)44家次，查改問題隱患57條。積極開展全市煤礦“診斷式”安全評價、全市煤礦安全風(fēng)險隱患排查整治、煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度、非煤礦山異地互查等專項整治行動，嚴格落實聯(lián)系包保及派駐盯守責任，成立駐礦督導(dǎo)組2個，開展下井檢查110余人次，查改問題隱患320余條，倒逼企業(yè)認真分析深層次問題，建章立制，形成長效機制，確保問題隱患“真整改、改到位、不反彈”。
三是提高應(yīng)急能力。強化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理，積極宣傳貫徹《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《濟寧市基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，召開專題培訓(xùn)、研討會議14場次，累計參加1800余人次，完成65家企業(yè)預(yù)案備案和15家企業(yè)預(yù)案抄備。組織全市26支863人的市級救援隊伍和基層救援隊伍參加應(yīng)急救援能力專業(yè)提升活動、水上救援培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動7次，全面提升各救援隊伍綜合處置能力。2024年，曲阜市應(yīng)急管理局榮獲“全省森林火災(zāi)綜合應(yīng)急演練工作突出集體”榮譽稱號。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)效。
一是嚴格落實三項制度，提升執(zhí)法工作效能。全面梳理我局行政權(quán)力并實行動態(tài)調(diào)整，權(quán)責清單現(xiàn)有411項行政權(quán)力。嚴格執(zhí)行事前、事中和事后公開程序規(guī)定，對行政執(zhí)法實行全過程跟蹤記錄留痕，對重大執(zhí)法決定進行合法性審核。規(guī)范適用自由裁量基準，定期組織開展案卷評查，在濟寧市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查中成績名列前茅。積極參加濟寧市應(yīng)急系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍技能競賽，榮獲團體三等獎，執(zhí)法人員摘取機械類比賽桂冠。
二是強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升法治思維素養(yǎng)。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按要求完成4名新辦證、20名復(fù)審人員的培訓(xùn)考試，學(xué)法用法考試通過率100%。組織線上旁聽庭審活動2次。堅持周五集體學(xué)法制度，業(yè)務(wù)骨干輪流授課，全年組織法律法規(guī)集中培訓(xùn)32次，切實提升依法行政水平。積極參加應(yīng)急管理干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律網(wǎng)上專題培訓(xùn)班、濟寧市安全生產(chǎn)暨應(yīng)急管理能力提升網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班等線上培訓(xùn)課程，切實提升行政執(zhí)法人員法律知識儲備及業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
三是強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。調(diào)整案件審理委員會，完善工作細則，充分發(fā)揮案審委職能，確保對復(fù)雜案件或重大違法行為實施行政處罰的合法性、合理性和公正性，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。強化廉潔執(zhí)法和紀律約束，開展黨風(fēng)廉政教育，制定印發(fā)《曲阜市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作紀律規(guī)定（試行）》，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查期間簽訂廉政承諾書，做到“查處一家企業(yè)，簽署一份承諾書，接受一次監(jiān)督”，全力打造規(guī)范、公正、陽關(guān)、廉潔應(yīng)急執(zhí)法隊伍。
(四)開展法治宣傳，落實普法責任。
一是以隊伍建設(shè)為根本，增強普法力量。成立由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、各監(jiān)管科室負責人和安全專家組成的“助企安全”服務(wù)隊，調(diào)整充實30人組成普法志愿者隊伍。結(jié)合安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日、“3.8”婦女節(jié)、“4.15”國家安全宣傳日、民法典宣傳月、憲法宣傳周等主題開展普法活動15次，深入企業(yè)開展以“安全問題咨詢、安全知識宣傳、安全問題梳理、安全教育培訓(xùn)”為主題的“助企安全”服務(wù)活動近30家次。
二是以普法活動為載體，突出普法針對性。構(gòu)建應(yīng)急“線上+線下”普法宣傳矩陣。在微信公眾號推送“以案說法”普法典型案例20余篇，在局網(wǎng)站梳理公示應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)34部，通過以案說法、法條解析等方式，普及相關(guān)法律法規(guī)，營造濃厚學(xué)法用法氛圍。積極參加第五屆全國應(yīng)急管理普法作品報送工作，制作宣傳海報，組織拍攝普法微視頻。組織企業(yè)積極參加山東省第三屆應(yīng)急管理普法知識競賽，參賽企業(yè)60余家次。聯(lián)合市融媒體中心組織舉辦“樹牢安全理念·提升安全素質(zhì)”安全生產(chǎn)線上知識競賽，參賽企業(yè)180余家、參賽人員2萬余人。
三是以執(zhí)法活動為契機，堅持普法執(zhí)法并重。積極報送行政執(zhí)法典型案例，應(yīng)報6篇實報12篇，超額完成報送任務(wù)，通過率100%。組織召開行政執(zhí)法案卷評審暨執(zhí)法工作部署會，詳細梳理行政處罰案卷存在的不足之處，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，充分發(fā)揮典型案例在推動行政執(zhí)法過程中的引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)作用，提高執(zhí)法能力和水平。將普法宣傳教育滲透到應(yīng)急管理行政檢查、行政許可、行政處罰等過程，推行“說理式執(zhí)法”，加強法律文書釋法說理，督促企業(yè)抓好隱患整改落實，做到“普法與執(zhí)法并重”，增強企業(yè)法律意識，推動企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責、加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
2024年，市應(yīng)急管理局主要負責人堅持不懈學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署。對照《曲阜市應(yīng)急管理局黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》,明確19項重點工作內(nèi)容，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。嚴格落實黨委理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)制度，定期組織干部職工開展法治學(xué)習(xí)活動。將法治政府建設(shè)納入本單位年度工作計劃，及時研究解決法治政府建設(shè)中的有關(guān)重大問題。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，落實重大行政決策集體討論制度。2024年我局主要負責人親自主持行政執(zhí)法案件的集體討論會11次。今年我局無行政訴訟案件，也沒有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況。
三、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因
雖然2024年應(yīng)急管理法治建設(shè)工作取得了一定成效，但仍存在著短板和不足。主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)的廣度和深度不夠，需進一步加大力度，特別是要注重對被管理對象和社會廣大群眾的安全法律意識的提高。二是在法治建設(shè)的方式方法上缺乏靈活性，需要進一步探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新方法、新措施。
四、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排
2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年。市應(yīng)急管理局將重點抓好以下工作：
（一）聚焦行政執(zhí)法更規(guī)范。堅持辦案過程嚴格依法依規(guī)、合理使用自由裁量幅度，防止隨意執(zhí)法、過度執(zhí)法和標準不一，確保行政處罰合法、公平、公正、準確。完善執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)執(zhí)法精細化管理，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。持續(xù)深化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格履行法制審核程序。定期組織開展案卷評查活動，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
（二）聚焦執(zhí)法服務(wù)再優(yōu)化。樹立“文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”理念，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段和說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，注重監(jiān)管與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，全面提升行政執(zhí)法水平。
（三）聚焦應(yīng)急普法再深入。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦重點領(lǐng)域、重點人群，持續(xù)開展“邊執(zhí)法，邊普法，強服務(wù)，促提升”活動，切實提高普法工作的針對性和實效性，結(jié)合實際有計劃、有步驟地組織開展本部門、本單位以及面向社會的法治宣傳教育，均衡普法內(nèi)容，強化對新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，做到法治宣傳工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
2025年1月20日
