全市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動推進(jìn)會議
講 話 提 綱
（2024年4月21日）
同志們：
今天我們召開這次會議，主要任務(wù)是分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨形勢，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動扎實(shí)開展，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
今年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。前期國務(wù)院和省、濟(jì)寧市分別印發(fā)了實(shí)施方案，謀劃部署了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。市委、市政府對此高度重視，專題聽取有關(guān)情況匯報，研究制定貫徹落實(shí)意見，并結(jié)合我市實(shí)際，制定了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施方案，全面部署重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升等8個方面的重點(diǎn)任務(wù)。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要投入更大的力量、采取更有力的措施抓好貫徹落實(shí)，全面提升我市安全生產(chǎn)治理、安全風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，確保治本攻堅三年行動取得實(shí)實(shí)在在的成效。下面我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
一、強(qiáng)化思想認(rèn)識，充分認(rèn)清治本攻堅三年行動重要意義
開展治本攻堅三年行動，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“兩個根本”重要指示要求的有效之舉，也是做好安全生產(chǎn)工作的重要抓手，對于提升安全治理水平、推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，具有重要意義。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)高度重視，多次作出重要指示批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”，為做好安全生產(chǎn)工作提供了方向指引。李強(qiáng)總理在1月26日全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，對治本攻堅三年行動作了專門強(qiáng)調(diào)。我們一定要對標(biāo)對表、狠抓落實(shí)，以實(shí)際行動堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。近年來，我市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)仍處于爬坡期、過坎期，穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)并不牢固，從這段時間的督導(dǎo)檢查看，不同程度存在一些問題，例如，踐行安全發(fā)展理念有差距，落實(shí)“三管三必須”明顯不足，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)主動性不夠，基層基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任存在“末端梗阻”等等。這些問題都是制約當(dāng)前安全生產(chǎn)發(fā)展的深層次矛盾和問題，通過開展治本攻堅三年行動，加大力度補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。
各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要強(qiáng)化底線思維、極限思維，深刻吸取各類事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，通過開展治本攻堅三年行動，深入實(shí)施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，真正把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決預(yù)防和遏制各類事故發(fā)生，以高水平安全更好護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
二、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅決打好治本攻堅三年行動這場硬仗
2024年，全市要以“安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動”為主線，錨定“四個轉(zhuǎn)型”行動目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“八大行動”和“四項(xiàng)整治”，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)安全措施，有效管控重大安全風(fēng)險，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個方面。
一是持續(xù)推進(jìn)安全素質(zhì)能力提升。要持續(xù)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動，強(qiáng)化高危行業(yè)“三類人員”安全技術(shù)培訓(xùn)考核，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格遵守生產(chǎn)安全操作規(guī)程。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”專項(xiàng)行動，組織開展應(yīng)急演練和疏散逃生演練，切實(shí)提升從業(yè)人員應(yīng)急避險能力。要狠抓全民安全素質(zhì)提升，持續(xù)推進(jìn)“素質(zhì)固安”“儒安曲阜”工程建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)找约鞍踩麄?/span>“5進(jìn)”等活動，推動“人人講安全，個個會應(yīng)急”，筑牢安全生產(chǎn)全民防線。
二是持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。要持續(xù)開展安全科技支撐和工程治理行動，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造，大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，提升礦山、危化品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。要深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。要大力提升基層應(yīng)急管理水平，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸，常態(tài)化開展基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力培訓(xùn)。要完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)，深入推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體建設(shè)，分行業(yè)領(lǐng)域選樹一批標(biāo)桿企業(yè)單位，廣泛推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
三是持續(xù)強(qiáng)化重大事故隱患整改閉環(huán)。要抓好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，督促指導(dǎo)企業(yè)開展本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)專題學(xué)習(xí)，健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要每季度開展1次檢查。要完善專家參與排查整治工作的長效機(jī)制，經(jīng)常性組織專家查隱患。要完善重大事故隱患治理督辦制度，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患清單制管理，強(qiáng)化事故調(diào)查追責(zé)問責(zé)力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查機(jī)制，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
四是持續(xù)動真碰硬嚴(yán)格執(zhí)法檢查。要扎實(shí)開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪等方式，深入推進(jìn)精準(zhǔn)安全監(jiān)管執(zhí)法，集中公布、曝光、處理一批重大事故隱患。要緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為。要提高執(zhí)法人員專業(yè)化素質(zhì)和執(zhí)法水平，深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)，充分利用專家力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效，不斷提升一線執(zhí)法人員執(zhí)法能力水平。
五是持續(xù)深化重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治。要強(qiáng)化安全風(fēng)險精準(zhǔn)防控，著眼事故減量目標(biāo)，深化違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、有限空間作業(yè)、預(yù)防高處墜落、企業(yè)外包施工等四個專項(xiàng)安全整治，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策，鞏固整治成效，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。要從作業(yè)人員培訓(xùn)考核發(fā)證、作業(yè)單位監(jiān)管、違法違規(guī)查處等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化電氣焊作業(yè)全鏈條管理；要全面摸清有限空間作業(yè)底數(shù)，分地區(qū)分行業(yè)領(lǐng)域建立監(jiān)管臺賬，聚焦教育培訓(xùn)、警示標(biāo)識、作業(yè)審批、個人防護(hù)四個重點(diǎn)環(huán)節(jié)落實(shí)安全防范措施；要加強(qiáng)高處作業(yè)現(xiàn)場管理，加大現(xiàn)場檢查的頻次和力度，督促企業(yè)辨識管控高處作業(yè)風(fēng)險，著力消除高處作業(yè)事故隱患；要聚焦企業(yè)外包施工各項(xiàng)制度措施落實(shí)，聚焦非法轉(zhuǎn)包、違法分包打擊治理，健全企業(yè)外包施工長效管理機(jī)制。
三、突出隱患排查，全面加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管
各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門單位要堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，細(xì)化行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅具體措施要求，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患問題的分析研判、科學(xué)管控，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和閉環(huán)整改，全面提高人防、技防、工程防、管理防水平。這里強(qiáng)調(diào)幾個重點(diǎn)領(lǐng)域：
礦山領(lǐng)域。要落實(shí)源頭管控，加強(qiáng)智能礦山、“本質(zhì)安全型”礦井建設(shè)，健全安全管理體系，配強(qiáng)安全力量，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級。化工領(lǐng)域。要深化化工安全整治提升，制定和落實(shí)化工企業(yè)異常工況安全處置準(zhǔn)則，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”進(jìn)程，深入推進(jìn)化工安全智慧賦能工程建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)化工危化品企業(yè)本質(zhì)安全改造。建筑施工領(lǐng)域。要緊盯危險性較大的建設(shè)工程，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，深入排查整治深基坑、腳手架等安全隱患，堅決防止企業(yè)搶進(jìn)度、趕工期、超強(qiáng)度突擊施工等情況發(fā)生。交通運(yùn)輸領(lǐng)域。要緊盯“兩客一危一貨”重點(diǎn)車輛，嚴(yán)管嚴(yán)查酒毒駕、營運(yùn)車輛超速超員、貨運(yùn)車輛超限超載等嚴(yán)重交通違法行為。自建房、教育、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域，都要深入開展治本攻堅三年行動，抓實(shí)抓細(xì)隱患整治，夯實(shí)筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。
四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，不斷推進(jìn)治本攻堅三年行動取得實(shí)效。
一要壓緊壓實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門單位要對照市里的方案，研究具體的目標(biāo)、思路、計劃，把任務(wù)、措施、責(zé)任定實(shí)定準(zhǔn)，全力推動落地。治本攻堅一定要落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到員工，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)定要求。
二要建強(qiáng)工作機(jī)制。目前，市級層面工作專班已經(jīng)組建，各鎮(zhèn)街、部門單位要參照市里的模式成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)治本攻堅扎實(shí)有序開展。要嚴(yán)格實(shí)行“212”工作推進(jìn)機(jī)制，針對本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，建立治本攻堅任務(wù)清單、問題清單和重點(diǎn)工作臺賬“兩清單一臺賬”，切實(shí)發(fā)揮正面表揚(yáng)和反面典型“兩個通報”作用，確保治本攻堅各項(xiàng)制度措施落地見效。要建立清單管理機(jī)制，各鎮(zhèn)街、各部門單位要每年制定“八大行動”年度行動計劃，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化年度任務(wù)目標(biāo)和工作措施，全部實(shí)行清單化管理，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。。
三要強(qiáng)化紀(jì)律保障和宣傳引導(dǎo)。要把治本攻堅三年行動納入安全生產(chǎn)考核事項(xiàng)、安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容；對工作進(jìn)展不力的及時督促提醒、約談警示、追責(zé)問責(zé)。要廣泛開展治本攻堅工作宣傳，營造全社會關(guān)注安全、參與安全的濃厚氛圍。
同志們，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)常抓不懈的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)街、各部門單位要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把開展好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動擺在首要位置狠抓落實(shí)，在壓實(shí)責(zé)任、重點(diǎn)攻堅、隱患整治、精準(zhǔn)執(zhí)法、標(biāo)本兼治上下功夫，不斷提升防范化解重大安全風(fēng)險的能力，持續(xù)強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)問題隱患、解決問題隱患的水平，確保安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動取得實(shí)實(shí)在在的成效，以高水平安全護(hù)航我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。