全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)暨行政執(zhí)法人員
培訓(xùn)會議講話
（2024年3月24日上午9：00）
同志們：
今天我們召開全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)暨行政執(zhí)法人員培訓(xùn)會議，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化，強(qiáng)化全市行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平，我認(rèn)為很及時(shí)，也很有必要。剛才，魯城街道、尼山鎮(zhèn)、市交運(yùn)局、市市場監(jiān)督管理局、市綜合行政執(zhí)法局等鎮(zhèn)街和部門分別作了典型發(fā)言，介紹了各自工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及取得的顯著成效，具有很強(qiáng)的思想性和針對性，為進(jìn)一步做好全市的全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作起到了示范引領(lǐng)作用。今天我們還特別邀請到了濟(jì)寧市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科李科長為我們作專題授課，充分體現(xiàn)了濟(jì)寧市司法局對曲阜工作的大力支持，在此我代表曲阜市政府致以最誠摯的謝意。
下面，就推動行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作深入開展，促進(jìn)全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，我講三點(diǎn)意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步明確開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要意義
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是法治政府建設(shè)的需要。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)政府法治化，從嚴(yán)治政，依法行政”。行政執(zhí)法工作直接面向人民群眾，自身執(zhí)法能力和水平的高低，與行政主管部門的形象和法治政府的權(quán)威息息相關(guān)。廣大執(zhí)法人員必須明確肩負(fù)的重任，樹立終身學(xué)法的理念，不斷更新知識，提高理論和法律水平，增強(qiáng)分析問題、解決問題能力，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，使行政執(zhí)法工作始終服務(wù)于法治政府建設(shè)的大局。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是推動法治曲阜建設(shè)的需要。近年來，我市各行政執(zhí)法隊(duì)伍依法依規(guī)開展行政執(zhí)法活動，有力維護(hù)了正常的執(zhí)法秩序。但是，隨著綜合執(zhí)法體制改革的不斷深入，行政執(zhí)法主體與行政相對人之間的矛盾也日漸凸現(xiàn)。這就需要我們高度重視并采取措施狠抓行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型隊(duì)伍，使行政執(zhí)法人員能夠正確運(yùn)用法律武器，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法能力和水平。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是強(qiáng)化行政執(zhí)法的需要。近年來，國家十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，把建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制作為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力的重點(diǎn)來抓。國務(wù)院頒布的《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》中指出，“對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理”。省、市也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“凡因違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為造成國家利益、人民群眾合法權(quán)益損害的，都要依法予以追究。”可見，國家和省市對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為都提出了嚴(yán)格要求。目前我市執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。全市行政執(zhí)法人員要強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究的意識，塑造一支執(zhí)法嚴(yán)格、公正文明、服務(wù)熱情、形象良好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
二、突出重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好“三項(xiàng)制度”的組織實(shí)施，定期調(diào)度工作情況，及時(shí)研究解決重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。市司法局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，抓好組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、總結(jié)考核等工作。
二要提升工作標(biāo)準(zhǔn)。市司法局要全面梳理我市前期推行“三項(xiàng)制度”的經(jīng)驗(yàn)和不足，在實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、增強(qiáng)可操作性上下功夫，督促各級各部門嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法工作。市級執(zhí)法部門要加強(qiáng)對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室的指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法程序，明確執(zhí)法主體、步驟、方法、期限和尺度，確保每一次執(zhí)法活動、每一個(gè)處理決定都依法依規(guī)、合法合規(guī)。
三要規(guī)范信息公開。要推行執(zhí)法全流程音像記錄，實(shí)行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄，做到全程留痕、可回溯管理。要充分利用孔子故里網(wǎng)、微信公眾號、移動執(zhí)法設(shè)備等載體，大力推進(jìn)執(zhí)法公開，主動公開執(zhí)法依據(jù)、流程以及進(jìn)展和結(jié)果，便于人民群眾知情、參與和監(jiān)督。要及時(shí)受理人民群眾公開信息的申請，以公開倒逼規(guī)范，用外部監(jiān)督促進(jìn)內(nèi)部管理。
四要推進(jìn)創(chuàng)新運(yùn)用。要圍繞全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”多動腦筋、多想辦法，圍繞各自執(zhí)法領(lǐng)域的特點(diǎn)和短板，進(jìn)行探索創(chuàng)新，在推動“三項(xiàng)制度”落地落實(shí)的過程中，體現(xiàn)曲阜特色，總結(jié)曲阜做法，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。
五要嚴(yán)格督導(dǎo)考核。要嚴(yán)格落實(shí)《山東省執(zhí)法監(jiān)督條例》，依法懲處各類違法行為。要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，支持執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅(jiān)持執(zhí)法案卷評查抽查制度，對推行“三項(xiàng)制度”不到位的單位及時(shí)下達(dá)督察意見書。執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，將全面推行“三項(xiàng)制度”情況納入法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督查內(nèi)容。
三、健全機(jī)制，強(qiáng)化管控，大力推進(jìn)依法履職
一要全力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法工作體制。按照新時(shí)期綜合執(zhí)法體制改革的新需求，我們于2021年實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，在全市各鎮(zhèn)街同步設(shè)立了綜合執(zhí)法辦公室和執(zhí)法監(jiān)督辦公室。從目前掌握的情況看，有的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室工作至今還沒有實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對于綜合執(zhí)法辦公室這樣一個(gè)由多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域整合的一個(gè)鎮(zhèn)街新機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)街要管好、用好這支隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的職能作用，確保形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的統(tǒng)一整體，體現(xiàn)出改革的效果。各執(zhí)法部門與鎮(zhèn)街均已簽訂委托協(xié)議書，要依法開展委托執(zhí)法。同時(shí)，要深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合機(jī)制的運(yùn)用，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，全面杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。
二要全面推動行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。濟(jì)寧市網(wǎng)上辦案系統(tǒng)和移動執(zhí)法APP，是全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的重要載體，網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的運(yùn)行情況已納入濟(jì)寧市法治建設(shè)考核內(nèi)容。各行政執(zhí)法部門要按照“應(yīng)上盡上”的原則，將所有行政處罰和強(qiáng)制案件全部錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，確保線上線下執(zhí)法程序完整統(tǒng)一、信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。這項(xiàng)工作有的執(zhí)法部門重視程度不夠，在這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)工作如果因?yàn)槟膫€(gè)部門不重視拖了全市的后腿，一旦被上級通報(bào)或因此考核失分，我們將嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息。
三要扎實(shí)推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制。各部門、單位要按照市委、市政府《減證便民工作實(shí)施意見》的要求，全面實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制。要積極參與、主動作為，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，從制度層面上解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。同時(shí)要在告知承諾文書完善、部門協(xié)同、信息共享、信用監(jiān)管等方面持續(xù)發(fā)力，鞏固完善總結(jié)好告知承諾制的“曲阜模式”。
同志們，這次培訓(xùn)活動時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重。大家作為全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)骨干，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感和緊迫感，先學(xué)一步，學(xué)深一點(diǎn)，回到執(zhí)法崗位后，積極發(fā)揮示范帶動作用，將自己的所學(xué)應(yīng)用到行政執(zhí)法實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐反饋理論的作用，從而促進(jìn)我市行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力的整體提升，為建設(shè)法治政府、打造平安曲阜作出積極貢獻(xiàn)。