同志們：
今天我們召開全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設暨行政執(zhí)法人員培訓會議，進一步推進行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化，強化全市行政執(zhí)法人員嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平，我認為很及時，也很有必要。剛才，舉行了市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員聘任儀式，稍后還要進行業(yè)務培訓。首先，我代表市政府向受聘的20位特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員表示熱烈祝賀并感謝你們對全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作的大力支持。今天我們特別邀請到了濟寧市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督科李科長為我們作專題授課，充分體現(xiàn)了濟寧市司法局對曲阜工作的大力支持，在此我代表曲阜市政府致以最誠摯的謝意。
下面，就推動行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作深入開展，促進全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設，我講三點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，明確開展行政執(zhí)法人員培訓的重要意義。
（一）開展此次培訓是強化法治曲阜建設的需要。行政執(zhí)法是法治政府建設的重要組成部分，廣大行政執(zhí)法人員作為法治社會建設的重要力量，要不斷提升學習意識，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍，為法治社會建設貢獻力量。加強培訓學習有助于提升執(zhí)法人員的法治意識，推動依法行政、依法辦事，為法治政府建設提供有力的人才保障。
（二）開展此次培訓是規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)效的需要。近年來，國家十分重視行政執(zhí)法工作，國務院印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》中指出，要全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，持續(xù)提升做好行政執(zhí)法工作的能力素養(yǎng)和本領(lǐng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
（三）開展此次培訓是適應新環(huán)境新任務的需要。法律法規(guī)是行政執(zhí)法的基礎和依據(jù)，隨著社會進步和法律體系日益完善，新的法律法規(guī)不斷出臺，舊的規(guī)定也可能被修訂或廢止。因此，行政執(zhí)法人員必須保持學習的意識，及時了解并掌握最新的法律法規(guī)，確保執(zhí)法工作的合法性和準確性。行政執(zhí)法不僅僅是單純的執(zhí)行法律，更涉及到與公眾的互動和溝通，其言行舉止直接影響到政府部門的形象和公信力。通過不斷學習，提升專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，增強服務意識，提升溝通能力，以更加專業(yè)、嚴謹?shù)膽B(tài)度對待執(zhí)法工作，贏得公眾的信任和尊重，從而構(gòu)建更加和諧、互信的執(zhí)法環(huán)境。
二、突出重點，健全標準，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（一）強力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。要圍繞規(guī)范權(quán)力運行這一核心，緊緊抓住容易出現(xiàn)執(zhí)法問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)，加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提升行政執(zhí)法隊伍依法履職能力。
（二）建立健全行政執(zhí)法標準規(guī)范。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，加強行政裁量權(quán)基準的動態(tài)管理。司法行政部門要督促指導各行政執(zhí)法部門研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。推進行政執(zhí)法制度建設規(guī)范化、行政執(zhí)法案卷評查常態(tài)化、行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員公開化，促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責、違法要追究。
（三）完善行政執(zhí)法工作機制。嚴格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法對企業(yè)的負面影響。
三、完善制度，健全機制，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
（一）積極探索創(chuàng)新涉企經(jīng)濟影響評估。我市率先出臺了《曲阜市涉企行政執(zhí)法經(jīng)濟影響評估暫行辦法》，積極探索開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估工作，推動行政執(zhí)法部門樹立“執(zhí)法+服務”理念，在對企業(yè)進行行政檢查，實施行政處罰、行政強制等執(zhí)法行為時，在立案、調(diào)查或檢查、決定、執(zhí)行、行政執(zhí)法信息公開等各環(huán)節(jié)對涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能受到的影響進行分析、評估并作出有效防范和處置，盡可能降低行政執(zhí)法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。雖然文件出臺了，但是實施效果怎么樣還有待檢驗，司法局要牽頭督促指導各行政執(zhí)法部門積極開展此項工作，讓涉企經(jīng)濟影響評估真正落地落實。
（二）積極推行實施“四張清單”（《曲阜市企業(yè)行政合規(guī)指導清單》《曲阜市實行告知承諾制的證明事項清單》《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰事項清單》《不予實施行政強制措施事項清單》）。各行政執(zhí)法部門要全面落實行政執(zhí)法“四張清單”，統(tǒng)籌做好清單實施和規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。既要做到事前提醒，實現(xiàn)從“強制遵從”向“善意提醒”轉(zhuǎn)變，著眼預防違法行為發(fā)生，大力推廣柔性執(zhí)法。又要做到包容執(zhí)法，實現(xiàn)從“被動受罰”向“自我糾錯”轉(zhuǎn)變，推動行政執(zhí)法從“重管理”向“重服務”、“重處罰”向“重指導”轉(zhuǎn)變。讓執(zhí)法既有“力度”，更有“溫度”
（三）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。要堅持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，最大限度防止徇私枉法、執(zhí)法不公等問題發(fā)生，不斷提升執(zhí)法公信力。針對群眾關(guān)注、反映強烈的執(zhí)法問題要開展監(jiān)督檢查，認真受理核查群眾投訴；建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督與司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等相銜接的工作機制，形成監(jiān)督合力。拓寬監(jiān)督渠道，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點制度。繼續(xù)加強司法所協(xié)助司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的市鎮(zhèn)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
同志們，本次培訓機會難得，大家作為全市行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務骨干，要增強學習的責任感和緊迫感，務必要全身心投入培訓學習，做到學有所思、學有所獲、學以致用。依法行政，不是通過一兩次培訓就能實現(xiàn)的。希望大家改變固有的思維方式和執(zhí)法習慣，通過增強依法行政能力、提高執(zhí)法水平，為建設更高水平法治曲阜做出更大貢獻。