為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021 —2025 年）》的有關(guān)要求，曲阜市交通運(yùn)輸局根據(jù)《關(guān)于對(duì)現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展全面清理工作的通知》的統(tǒng)一部署和具體要求，組織開展對(duì)《曲阜市公路建筑控制區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的后評(píng)估工作，并由法律顧問(wèn)、公職律師介入評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)告如下。
一、評(píng)估工作基本情況
1、評(píng)估目的：《辦法》貫徹了《公路安全保護(hù)條例》及《山東省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)具體要求，改善了我市之前公路、公路控制區(qū)及附屬設(shè)施易受到人為破壞和損壞，控制區(qū)被隨意侵占、鄉(xiāng)村道的建筑控制區(qū)管理缺失、部門間缺乏合力等問(wèn)題。《辦法》的出臺(tái)，是我市細(xì)化政策落實(shí)、推進(jìn)公路領(lǐng)域依法行政的重要舉措，也是以法治方式推動(dòng)公路安全暢通保障制度建設(shè)的重要成果。《辦法》的實(shí)施，構(gòu)建起了由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、公安、綜合行政執(zhí)法等多部門聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了各項(xiàng)政策法規(guī)和政策落地、落細(xì)、落實(shí)。現(xiàn)階段《辦法》在蘇州市全面施行，依據(jù)規(guī)定對(duì)《辦法》進(jìn)行后評(píng)估。
本次評(píng)估的目的為以下兩點(diǎn)：
第一，評(píng)估《辦法》相關(guān)制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，是否適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求，是否與其他法律、法規(guī)存在沖突，為《辦法》的今后修改完善提供依據(jù)。
第二，通過(guò)評(píng)估總結(jié)《辦法》實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，對(duì)《辦法》提出科學(xué)、全面的修改完善建議。
2、評(píng)估對(duì)象基本情況：《辦法》(曲政發(fā)[2021]7號(hào))于2021年9月16日印發(fā)，自2021年10月16日起試行，有效期至有效期至2024年10月15日。
3、評(píng)估工作概況
評(píng)估工作的開展包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評(píng)估報(bào)告形成階段。通過(guò)起草單位交通運(yùn)輸局牽頭成立評(píng)估小組、組織論證會(huì)、向社會(huì)公開征求意見（孔子故里網(wǎng)）、征求法律顧問(wèn)、公職律師意見等方式完成評(píng)估。
二、評(píng)估內(nèi)容分析和依據(jù)
文件出臺(tái)的目的是為了加強(qiáng)公路保護(hù)，保障公路完好、安全和暢通，加強(qiáng)對(duì)公路保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行公路保護(hù)職責(zé)。
政策措施是依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第十一條“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，組織交通運(yùn)輸、國(guó)土資源等部門劃定公路建筑控制區(qū)的范圍”《山東省農(nóng)村公路條例》第十二條“農(nóng)村公路用地范圍由縣級(jí)人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定并向社會(huì)公布……”等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本政策措施。該政策措施結(jié)構(gòu)完整、層次分明、邏輯性強(qiáng)、表達(dá)規(guī)范，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、可行性和可操作性，符合專業(yè)技術(shù)要求，制定主體和權(quán)限合法、內(nèi)容和形式合法、程序合法。為保障我市公路的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有效利用，用科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)、解決公路建筑控制區(qū)存在的諸多問(wèn)題，適應(yīng)我市和人民安全通暢出行的需要。保護(hù)群眾安全暢通出行和公路事業(yè)的健康發(fā)展起到了重要作用。
該政策措施實(shí)施以來(lái)，全市各相關(guān)部門認(rèn)真深入貫徹實(shí)施，形成了合力，共同維護(hù)保障了公路事業(yè)的健康發(fā)展。從政策措施實(shí)施過(guò)程看，一是加強(qiáng)公路建設(shè)，將上級(jí)有關(guān)公路建設(shè)的基本政策更加細(xì)化落實(shí)，部門責(zé)任更加明確清晰;二是加強(qiáng)公路管理，保持我市公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，防止公路及附屬設(shè)施受到人為破壞和損壞，保障安全暢通，特別是有利于改善我市鄉(xiāng)村道的建筑控制區(qū)管理缺失問(wèn)題。三是促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展，適應(yīng)我市公路事業(yè)的健康發(fā)展和人民安全通暢出行的需要。對(duì)打造內(nèi)聯(lián)外暢打造現(xiàn)代交通體系起到了推進(jìn)作用。
三、評(píng)估結(jié)論和意見建議
繼續(xù)貫徹實(shí)施《辦法》，通過(guò)對(duì)侵占公路用地和公路建筑控制區(qū)、破壞公路完好暢通的違法違規(guī)現(xiàn)象的整治，加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)的管理，不斷提高我市公路通行能力，保障公路完好安全暢通。政策措施公正、公平，措施適當(dāng)，邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，表述準(zhǔn)確;符合我市地方實(shí)際，切實(shí)可行、執(zhí)行效果良好；實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初政策措施目的和要求。鑒于目前政策措施依據(jù)的先關(guān)法律法規(guī)沒有進(jìn)行新的修訂，建議繼續(xù)實(shí)施。
曲阜市交通運(yùn)輸局